养老服务是筑牢民生底线、守护老年幸福的民生工程。近年来，夏县认真落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，把养老服务领域突出问题集中整治作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为增进民生福祉、落实全面从严治党要求的重要政治任务，坚持“整治+提质”双向发力，不断推动老有所养、老有所安的民生愿景变为可感可及的温暖现实。全县现有养老机构6家、床位996张，城镇社区居家养老服务中心4个，社区食堂1个，农村老年人日间照料中心174个，实现了县乡村三级养老服务网络全覆盖，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　一、坚持高位推动，组织领导到位。坚持把党的全面领导贯穿养老服务领域集中整治全过程，以严密责任体系保障整治方向不偏、力度不减。一是突出政治引领。县委、县政府将养老服务领域突出问题集中整治纳入重要议事日程和民生实事重点任务，主要领导亲自部署、亲自推动，分管领导具体调度、一线督导，推动形成重视养老、支持整治、狠抓落实的鲜明导向。二是强化专班统筹。成立工作专班，统筹民政、消防、市场监管、财政、审计、公安、人社等部门协同推进，明确整治任务、责任单位和完成时限，建立清单化整治、项目化推进、闭环化管理工作机制，确保各项任务有人抓、有人管、能落地。三是压实责任链条。构建“主要领导牵头统筹、分管领导具体主抓、业务股室一线落实、乡镇属地同步推进”责任体系，对照整治任务细化台账，明确分管领导、专职联络员、整改责任人，做到任务到人、责任到岗、时限到天。四是创新组织体系。县民政局党组创新构建“5+2”功能性党小组和15个末端微网格，即知行为民、银龄暖心、守护朝阳、精准救助、移风易俗5个基础党小组，以及项目推进、活力治理2个赋能党小组，确保每个整治任务都有党小组牵头、每个微网格都有党员“责任田”。比如:银龄暖心党小组组建“银龄护卫队”，对辖区内独居、失能老人开展每日探访；精准救助党小组将“主动发现微网格”与全县救助网格并轨，变“人找政策”为“政策找人”。通过组织体系下沉、责任链条闭环，形成上下贯通、执行有力的整治格局。

　　二、坚持联动排查，问题整改到位。坚持部门联动、全面排查、闭环整改，推动问题线索大起底、整改任务大清零。一是健全跨部门联动机制。建立民政、消防、市场监管、公安、人社、财政、审计、纪委监委、卫健、住建等部门信息共享、联合检查、线索移送、联合执法工作制度，累计开展联合检查10余次,发现存在消防设施器材不到位、疏散通道不畅通、消防控制室值班值守不规范、食品留样不规范、收费公示不全面、资金使用不规范等问题，督促落实全部整改。二是深化专项审计监督。县纪检、审计、财政等部门联合开展养老服务专项审计，共发现各类问题16项，截至目前已全部完成整改。通过审计整改，累计挽回经济损失5万余元，并坚持以查促改，制定出台了《政府购买社区居家养老服务实施方案》《特殊困难老年人探访关爱服务方案》《经济困难老年人等特殊群体集中照护机构绩效考核办法》等制度性文件，有效推动全县养老服务工作规范化、制度化、标准化发展。三是常态开展数据核查。各部门按月开展数据联动核查，重点针对高龄津贴发放异常、人员信息不符、待遇发放偏差等高频问题常态化筛查，并采取周调度、月通报、不定期明察暗访、整改“回头看”等方式督导推进，对整改不力单位约谈提醒。四是实行拉网排查销号。对全县所有养老服务机构开展拉网式排查，重点围绕食品安全、消防安全、资金监管、养老诈骗、从业人员管理等领域，建立问题、整改、销号台账，实行整改销号动态管理，累计排查整改各类问题468个，移交问题线索9条，全部启动核查处置，推动问题整改由“清单”变“清零”。

　　三、坚持靶向施治，资金权益守护到位。坚持把老年人生命健康和合法权益放在首位，聚焦重点领域精准施策、系统治理。一是严守食品安全底线。对全县提供用餐服务的养老服务机构开展全覆盖食品安全检查，逐项对账销号，累计整改问题124个，并推动所有机构取得食品经营许可证、所有厨师持有健康证，实现问题清零、持证全覆盖。二是筑牢消防安全防线。开展6轮养老服务机构消防安全专项督查，整改消防安全隐患266个；对3家消防审验手续办理进展缓慢的民办养老机构实行“一院一策”专班攻坚，倒排工期、周调度督办；实现护理员消防培训全覆盖、消防控制室人员持证上岗，养老机构无C、D级危房违规收住老人情况；同时为5个民办养老机构配备微型消防车，弥补偏远养老机构消防救援力量不足短板。三是强化资金监管红线。核查各类养老资金642.03万元，打通民政、公安、卫健数据通道，建立高龄津贴、特困供养、运营补贴动态比对核查机制，追回49名不符合条件人员运营补贴11.69万元、1名死亡未清退人员特困供养资金0.13万元、59名违规领取高龄津贴人员资金2.17万元。并对2023年和2024年660户适老化改造项目开展“回头看”，核减追回31户不符合条件家庭的改造资金。四是维护老年人合法权益。排查整改1起违规收费、2家机构利用消费券政策提价收费问题，约谈负责人并全额退还多收费用。在所有养老服务机构设置意见箱、公示24小时举报电话，畅通老年人维权举报渠道。同时，将私域直播坑骗老年人、养老保险补缴诈骗纳入日常监管，常态化开展反诈宣传进机构、进乡村，老年人防范意识和维权能力明显提升。

　　四、坚持提质扩容，服务供给优化到位。坚持一手抓整治规范、一手抓提质扩容，加快构建县乡村三级养老服务体系。一是优化社区居家养老服务。高标准建成城东社区居家养老服务中心，搭建智慧养老平台，配备睡眠监测、跌倒预警等智能设备，28名专业人员提供一站式服务。城北社区食堂利用闲置售楼部改造而成，日均服务老人100余人。二是推进医养康养融合。中晟颐悦夏都康养中心建成标准化医养综合体，推行“入院评估、每日查房、24小时医护值守”模式。同时，推进各养老机构与医疗卫生机构签约合作，持续增强医养结合服务能力，通过签约，老人可在机构享受巡诊、慢病管理、健康体检等服务，开通双向转诊绿色通道，实现急病快速处置。三是加强人才队伍建设。推动中晟颐悦夏都康养中心与运城市护理职业学院共建实训基地，创新推出“1+1+1”分段培养模式（即学生大一在校内进行基础学习，大二进入康养中心进行联合培养，大三在康养中心实习，毕业时康养中心利用行业资源网络为学生推荐和对接就业机会，实现“入学即入职、毕业即上岗”），为全县养老服务提供稳定的人才来源。四是完善养老服务网络。重点推进夏都温泉社区居家养老服务中心、城北社区食堂、南大里区域养老服务中心等一批重点养老民生项目。通过新建、提质、扩容一批专业化、便民化养老服务设施，全县养老服务网络愈发健全完善，服务布局更趋合理、服务功能更加完备、服务辐射范围持续拓宽。

　　五、坚持惠民利民，政策落地直达到位。坚持把政策落地“最后一米”作为检验整治成效的重要标尺，推动养老服务从“有政策”向“有感受”转变。一是推行高龄津贴“免申即享”。全县10139位80岁以上高龄老年人实现高龄津贴应享尽享、精准发放，累计补发高龄津贴等惠民资金16.72万元，惠及488名老年人。二是落实养老消费补贴。核销养老消费券1396人次、兑付补贴资金58.4万元，同时加强价格监测，确保政策红利真正惠及老年人。三是降低机构运营成本。公办、民办养老机构均已落实水电气热居民优惠价格，切实降低运营成本，稳定服务收费，真正让老年人得实惠、机构可持续。四是办好惠民实事。推进惠民实事办理18项690件，惠及群众6642人；社会救助方面群众满意度达100%。通过政策落实与监管跟进同步发力，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　六、坚持建章立制，长效常治巩固到位。坚持“当下改”与“长久立”相结合，在整改过程中同步完善养老行业监管、资金管理、安全运营等长效制度73项，全面推行养老服务标准化合同与收费价格公示制度，推动整治成果固化为制度机制。一是资金监管长效化。建立高龄津贴、特困供养、运营补贴动态比对核查机制，对死亡、迁出、重复享受等异常信息及时预警处置，从源头减少错发、冒领问题。二是安全监管常态化。将消防、食品、房屋、用电用气等安全事项纳入日常监管清单，持续开展联合检查，确保隐患不反弹。三是收费服务规范化。明确服务项目、收费标准、退费规则，防范违规收费、提价收费等问题。四是跨部门协作制度化。建立信息共享、联合检查、线索移送、联合执法常态化工作机制，形成民政牵头、部门协同、纪委监督、社会参与的综合监管格局。通过建章立制、标本兼治，推动养老服务从“短期治标”向“长期治本”转变，确保整治成效经得起实践、群众和历史检验。（供稿：夏县民政局）